近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），对构建生态环境分区管控体系，实施分区域精准管控作出明确部署，是进一步健全生态环境源头预防体系、优化国土空间开发保护格局、提升生态环境治理现代化水平的关键举措。生态环境分区管控与国土空间规划关系密切，在基础底图、生态保护红线、法定保护区域等方面保持一致，但同时又在管理对象、管理尺度、管理手段等方面存在显著差异，因此《意见》提出，在生态环境分区管控方案编制、单元划定、信息共享、更新调整等过程中，与国土空间规划做好充分衔接，协同发力，以生态环境高水平保护持续协同推动国土空间开发保护格局优化。一、生态环境分区管控与国土空间规划关系密切国土空间是生态文明建设的重要载体，优化国土空间开发保护格局是生态文明建设的重要任务，国土空间规划、生态环境分区管控等是优化国土空间开发保护格局的重要手段。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，把“优化国土空间开发保护格局”作为“加快发展方式绿色转型”的首要任务，提出健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。同时也提出“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展‘明底线’、‘划边框’”，是优化国土空间开发保护格局的重要手段。国土空间规划需要从空间布局上明确农业、生态、城镇开发保护格局以及永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。而生态环境分区管控需要划定生态环境管控单元，落实生态环境保护红线底线要求，制定生态环境准入清单，是生态环境保护源头预防体系的重要环节。国土空间规划和生态环境分区管控都是生态文明制度体系重要组成部分，在各自领域，坚持底线思维、系统思维，落实国家生态安全、区域协调发展和主体功能区战略，强化空间分区管理，实施系统治理、综合治理、源头治理，共同保安全、促发展。生态环境分区管控与国土空间规划保持充分衔接。二者在生态环境基础底图方面保持一致，包括底图坐标系、行政区划、山体河流水系、自然资源要素、生态环境状况、各类依法设立的保护区及管控区边界范围等，充分衔接，保持一致，在一张底图上制定分区管控方案。在生态保护红线方面，统一划定并严守一条生态保护红线。在涉及耕地保护、工业园区、城镇开发边界等空间范围，生态环境分区管控充分衔接国土空间规划的要求。二、生态环境分区管控与国土空间规划存在明显差异在制度定位和目标上，《意见》提出，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。同时，提出发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用。国土空间规划侧重土地用途管制，旨在明确一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，生态环境分区管控聚焦空间上生态环境质量、污染物排放等环境行为的分区管理，旨在明确各流域、各区域、各单元生态环境管理要求，完善生态环境源头预防体系链条，二者协同发力，有利于推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在管控对象和模式上，《意见》提出，实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。国土空间规划管控对象是土地用途和开发建设强度，生态环境分区管控则围绕区域流域环境质量改善和生态功能提升目标，针对影响生态和排放污染的行为，聚焦好（优先保护）坏（重点管控）两头，进行预防性和控制性管控，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住生态环境质量底线，从而实现对各类开发保护建设行为的规范和引导。在空间单元和尺度上，《意见》提出，基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在各生态环境要素管理分区的基础上划定优先、重点、一般3类管控单元。生态环境管控单元以环境属性为基础（如大气基于公里网格的控制单元，水环境基于流域控制单元等），充分体现了污染物传输流动性、管理需求与管理基础，宜粗则粗、宜细则细。目前全国生态环境分区管控方案，各管控单元尺度在10平方公里至500平方公里左右，可以较好地支撑生态环境差异化、精细化管理的需求。国土空间规划分区尺度通过规划体系逐级细化，终落到地块和宗地，管控尺度在亩和公顷尺度，远小于生态环境管控单元。三、充分衔接国土空间规划和用途管制，提升生态环境治理效能下一步，在生态环境分区管控制度实施过程中，要落实《意见》相关要求，按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的思路，持续探索完善生态环境分区管控与国土空间规划的制度衔接路径，提升生态环境治理效能。深化顶层设计，加强制度衔接。落实长江保护法、黄河保护法等相关法律法规和政策要求，指导各地在生态环境分区管控方案制定、单元划定、清单编制、信息共享等方面做好与国土空间规划的充分衔接，积极推动将制度衔接要求纳入国土空间规划、生态环境保护等相关法律法规制修订，生态环境部门会同自然资源部门，在双方管理制度体系和标准规范体系中深化细化衔接要求，共同做好相关研究及试点先行等工作，积累经验、完善机制，形成政策合力。推动共享共用，加强成果衔接。生态环境分区管控方案制定过程中，做好基础数据、分区方案与国土空间规划分区、管控要求与用途管制的衔接，与国土空间规划采用统一的国家基础地理信息地图，共享一套生态保护红线成果。建立常态化的成果共享机制，畅通平台互联互通渠道，保障相关数据和资料的及时获取，提高衔接工作准确性和时效性。在分区管控方案动态更新和定期调整工作中，做好与“三区三线”成果的动态衔接。做好政策协同，加强应用衔接。建立协同联动工作机制，依托各级数字化平台，以协同支撑重大战略制定、重大政策制定、重大规划编制、重大项目落地为重点方向，通过设立平台并联审批接口、相互开放使用权限、共用智能分析应用模块功能等方式，构建便利化工作条件，针对不同区域开发保护建设活动特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化生态环境管理，推动制度实施层面的有效联动，促进协同发力。夯实工作基础，加强工作保障。加强组织保障和能力建设，充分利用相关技术交流平台，加强交流研讨，围绕两项制度理论、技术、管理、应用等方面衔接，开展重大课题研究，不断探索衔接新路径、新模式，加强对基层工作的指导与培训，提升基层管理机构技术能力，规范各地衔接工作。

作为优化水资源配置、推进生态文明城市建设的举措，科右中旗再生水项目由科右中旗住房和城乡建设局牵头，于2019年开工建设。目前，新建管网16.2千米，新建加压泵站1座，新建1000立方米的调节水池一座，其下辖的污水处理厂将再生水输送至内蒙古能源集团科右中发电有限公司和内蒙古京科发电有限公司，主要用于企业供热用水和生产用水。污水处理厂工作人员包兴安说：“再生水”即“中水”，“中水回用”指的是生活污水通过自动化回收处理，达到国家一级A标准后，再用于工业生产、城市绿化等。走进粗格栅厂房，包兴安说道：“别看这些厂房长得差不多，里面的设备各有不同，这就是中水回用‘第一关’，污水里的固体垃圾经过这个粗格栅进行过滤。”话音未落，他又指了指脚下的铁板，在距离地面9米深的坑道中，外来的污水正以“静音模式”开启包含预处理、生物处理和深度处理等环节的“再生”之旅。随着“探秘”的深入，包兴安时而展示汲水瓶的水质，时而介绍流量计的读数方法，蓄水池里的水越发清澈透亮。他说：“‘中水’就是通过生化处理和药物反应将污水脱氮除磷，实现净化。”在监测室内，第三方技术人员正在对四台针对不同化学成分的分析仪进行观测，把牢“中水回用”安全关。一个个蓝顶白墙、露天水池仿佛大型的实验器具，在先行后续、环环相扣中上演着污水“焕新”的魔法，水资源节约利用由此照进现实。在内蒙古能源集团科右中发电有限公司，一座白色“大烟囱”巍然耸立，这就是冷却塔，水和电的“纠缠”正在这里悄然发生。“冷却是我们电力设备运维的重要环节，再生水项目则为我们提供了充足的水源。从2023年4月试运行到年底，我们电厂消耗的“中水”达133万余吨，实现再生水循环利用的同时，促进了经济和环境可持续发展。”工作人员周楠说。据悉，科右中旗污水处理厂向内蒙古能源集团科右中发电有限公司和内蒙古京科发电有限公司日供水达5400立方米。2023年，仅蒙能科右中电厂一家所产生的“中水”费用199.8万元，可观的经济效益不仅让前期投入有了“着落”，也为持续拓展再生水的利用空间奠定了信心。科右中旗住房和城乡建设事业保障中心主任代全胜说：“再生水项目在推进中主要包括项目建设、管道维护、生产运行等环节。除了用于生产用水，我们还与北控城市服务（科右中旗）有限公司签订合作协议，推动再生水更多地用于市政绿化、环卫用水、生态补水等领域，进一步扩大该项目的经济效益、生态效益和社会效益。”

曝气池利用活性污泥法进行污水处理，池内提供一定污水停留时间，满足好氧微生物所需要的氧量以及污水与活性污泥充分接触的混合条件。曝气池是好氧活性污泥法的核心，有时被称为污水处理的反应池，那么，在系统运行过程中，曝气池活性污泥不增长甚至减少的原因是什么呢？又该如何解决呢？总的来说，曝气池内活性污泥不增长甚至减少的表面现象，一是二沉池出水悬浮物含量过多导致污泥的大量流失，二是剩余污泥排放量过多，三是营养物质缺乏或不平衡。具体原因及解决对策如下：★二沉池出水悬浮物含量大，污泥流失过多。主要原因是污泥膨胀引起污泥沉降性能变差，采取的具体对策为在曝气池进水或出水中投加少量絮凝剂。★进水有机负荷偏低。进水负荷偏低造成活性污泥繁殖增长所需的有机物相对不足，使活性污泥中的微生物只能处于维持状态，甚至有可能进入自身氧化阶段使活性污泥量减少。采取的具体对策是设法提高进水量，或减少风机运转台数，或降低表曝机转速，或减少曝气池运转间数缩短污水停留时间。★曝气充氧量过大。曝气充氧量过大会使活性污泥过氧化，污泥总量不增加。采取的具体对策是减少风机运转台数或降低表曝机转速，合理调整曝气量，减少供氧量。★营养物质含量不平衡。营养物质含量不平衡会使活性污泥微生物的凝聚性能变差，对策是及时补充足量的N、P等营养盐。★剩余污泥排放量过大。使得活性污泥的增长少于剩余污泥的排放量，采取的具体对策是减少剩余污泥的排放量。